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隴中大地奮進曲——定西市扶貧工作綜述
2019-05-20 07:34:30 來源: 甘肅日報
圖集

????原標題:隴中大地奮進曲

????——定西市扶貧工作綜述

????隴西縣菜子鎮十里鋪村新貌。

????渭源縣五竹鎮“扶貧車間”,實現了農民家門口掙錢。 新甘肅·甘肅日報通訊員 吳魯

????渭源縣田家河鄉元古堆村大力發展梅花鹿特色養殖業,帶動群眾增收。

????安定區無人機助推農業生產。

????通渭飛天粉絲廠工人們在加工粉絲,提高了馬鈴薯附加值。

????中國“西部草都”首列隴草進藏貨物列車從定西發往西藏那曲。

????蔚然壯觀的定西層層梯田。新甘肅·甘肅日報通訊員 張子斌 本版圖片除署名外均由定西日報社提供

????定西的發展歷史,是一部與貧困作斗爭的歷史。

????過去,不到定西,就很難想象定西的貧困程度。清朝末年,陜甘總督左宗棠曾寫道:“隴中貧瘠甲于天下”。上世紀80年代,一位聯合國官員訪問定西,看到當地經濟社會發展情況后評價:“這里不具備人類生存的條件”。

????1949年,新中國成立,在中國共產黨的領導下,祖祖輩輩為生存而努力的定西人開始走上了一條擺脫貧困的道路,先后經歷了救濟扶貧、區域性扶貧開發、“八七”扶貧攻堅、精準脫貧精準扶貧等不同階段。

????定西,發生了翻天覆地的變化。

????一

????歷史上的定西,山高坡陡,土地貧瘠,生態惡化,十年九旱,農業生產經常是“種了一坡、收了一車、打了一斗、煮了一鍋”,導致群眾生活長期陷入絕對貧困,缺水喝、缺飯吃、缺衣穿、缺燃料成為最突出的問題,一方水土難養一方人。當地民謠曾這樣唱道:“山是和尚頭,溝里沒水流,田是‘三跑田’,年年人發愁。”

????新中國成立后,黨中央始終牽掛著定西廣大人民群眾的冷暖,在展開生活救濟的同時,領導當地干部群眾探索解決吃飯問題,并于1956年在安定區試修了水平梯田,通過科學手段和苦干實干逐步改善惡劣環境。上世紀60年代,一個名叫大坪的生產隊率先帶頭改土造田,靠人背肩挑在一個冬天整修出5畝水平梯田,當地由此掀起了農田基本建設的熱潮。同時,定西開始推廣“四合肥”、作物病蟲害防治、伏耕輪歇、中耕鋤草、輪作倒茬、鎮壓保墑等新興作物種植和田間管理技術,組織“城糞下鄉”“四旁種樹”,并通過修塘壩、澇池、谷坊、土水窖等配套設施發展生產,改善生態環境。在此之后的近20年時間里,全地區水平梯田大量增加,僅安定區就整修梯田54萬余畝,建設塘壩、澇池、谷坊750多個,土水窖4萬多眼,糧食產量大幅增加。

????1982年,黨中央、國務院在甘肅定西、河西和寧夏西海固(簡稱“三西”)劃定了28個重點扶持縣,將定西確定為全國最早實施區域性規模扶貧的重點地區。定西結合當地實際,提出“有水走水路,無水走旱路,水旱不通另找出路”的建設方針,先后實施了一大批水利、梯田、農電建設和小流域綜合治理項目,群眾生產生活條件得到了較大幅度改善,為實現基本溫飽打下了堅實基礎。同時,還創造性地探索出“山頂造林戴帽子、山坡種草披褂子、山腰梯田系帶子、山下建棚圍裙子、溝底打壩穿靴子”的水土流失治理模式,形成了從上游到下游、從梁峁到溝道,分層設防、綜合利用的水土流失防治體系,對黃土高原地區生態環境建設具有良好示范作用。

????定西廣大干部群眾櫛風沐雨、苦干實干,與貧困作斗爭,讓貧困面貌逐步得到了改善。1993年底,全市農村貧困面縮小到34.2%。

????二

????40多年的探索,為定西廣大干部群眾戰勝貧困積累了經驗,他們對過上好日子充滿了信心。

????1994年,《八七扶貧攻堅計劃》出臺,定西市7個縣區全部被列為國家重點扶持貧困縣,定西扶貧開展開始邁入新的階段。

????定西市按照實際,堅持“順應天時,遵循自然規律;順應市場,遵循經濟規律;順應時代,遵循科技規律”的工作思路,提出“梯田+水窖+科技=穩定解決溫飽”和“調整結構+龍頭企業+開拓市場=脫貧致富”的發展思路。早在上世紀80年代,安定區就開始實施“洋芋工程”,擴大馬鈴薯種植面積,并取得了豐碩成果。定西積極推廣這一經驗,在安定區、通渭縣、隴西縣、臨洮縣擴大馬鈴薯種植面積,在渭源縣、漳縣、岷縣推廣中藥材種植,積極引導群眾調整產業結構,將扶貧資金重點投向地膜糧作、馬鈴薯種植、梯田建設、集雨節灌“四大工程”和中醫藥、馬鈴薯、草食畜牧、果菜“四大產業”,有效增加農民收入。1999年底,全市實現了基本解決溫飽。

????2001年,《中國農村扶貧開發綱要》出臺,對扶貧工作進行安排部署。針對新形勢下的新任務,定西市將參與式整村推進作為扶貧攻堅的突破口,依托自身資源稟賦,大力發展特色優勢產業,全力打造中國薯都、中國藥都和全省草食畜牧業大市,使定西躋身于全國馬鈴薯、中藥材主產區,成為全省重要的畜產品生產加工基地,實現了農業增產、農民增收,揭開了定西加快發展的新篇章。這一時期,定西市在扶貧開發方面探索出許多成功經驗,受到國內外的高度關注。其中,2004年在全球扶貧大會上,定西市以參與式整村推進扶貧方式作為生態型反貧困模式案例,代表中國政府在大會上進行了交流;2005年,定西“一村一名大學生”智力扶貧模式在全國貧困勞動力轉移培訓現場會上做了經驗交流;農村最低生活保障和扶貧開發政策“兩項制度”銜接試點成果,也作為成功經驗在全國推廣。

????2010年,按當時標準,定西市農村貧困面下降到15.5%。

????三

????近年來,定西市落實“一戶一策”精準脫貧計劃,集中優勢兵力打好扶貧攻堅戰。全市創新推進產業扶貧模式,積極培育“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大產業,因地制宜發展鄉村旅游、電子商務等新型小微業態,實現了對有發展能力貧困戶的產業全覆蓋。大力發展勞務產業,每年培訓輸轉貧困勞動力13萬人,人均勞務收入達2萬元。積極培育新型經營主體,推行“三變”改革,組建農民專業合作社12066個,培育龍頭企業90家,累計開發鄉村公益性崗位10775個,建成“扶貧車間”128家,吸納7640人就近就業,開發8個市級農業補貼險種,最大限度保障貧困戶“旱澇保收”。全市75%的農戶依靠發展產業有了穩定的收入來源,所有貧困村都有了集體經濟收入。

????針對基礎設施、教育、衛生等方面的短板,全市積極實施農村危房改造、易地扶貧搬遷、安全飲水、電網改造提升、廁所革命、農村人居環境整治等工程,努力改善群眾生產生活條件。同時,全面落實教育、醫療等扶貧政策,著力加強控輟保學、健康扶貧工作。如今,全市貧困村舊貌換新顏,改造農村危房20.04萬戶,26.13萬貧困群眾實現“挪窮窩”,所有行政村通了水泥路、動力電,97%的行政村通了寬帶網,15萬戶群眾用上了衛生廁所。全市千人以上有需求的行政村實現幼兒園全覆蓋,貧困村都有了村衛生室和文化活動中心,貧困群眾在家門口實現了能看病、有學上。積極探索金融扶貧模式,在所有貧困村建立了農村金融工作室,開發了隴藥通、金薯寶等金融產品,為貧困戶投放精準扶貧貸款65.95億元。6.11萬戶21.55萬農村低保人口納入建檔立卡范圍,城鄉居民基本養老保險參保率達95%以上,實現了困有所幫、弱有所扶、老有所養。

????定西市委、市政府制定了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施方案》等一系列文件,緊盯攻克深度貧困,精心組織“四季攻勢”,大力實施“片區作戰”,分區域、分層次、分階段落實年度目標任務,有效集結各類資源資金精準投入,推動脫貧工作不斷向前。今年,全市計劃減貧17.76萬人、貧困發生率下降到2.36%;退出貧困村648個,貧困村退出比例累計達到83.1%;安定區、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣5個縣區實現脫貧摘帽,通渭縣、岷縣全面完成基礎設施和“三保障”任務。

????曾經“窮”名在外的定西,正一步一個腳印向著全面建成小康社會的目標邁進。(新甘肅·甘肅日報記者 楊世智)

責任編輯: 常瑞芳
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