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龍頭來帶動 增收妥妥的——看甘肅如何拉開架勢構建產業扶貧體系之二
2019-05-21 07:33:38 來源: 甘肅日報
圖集

????原標題:【脫貧攻堅奔小康】

????圍繞解決“誰來干”,健全生產組織體系

????龍頭來帶動 增收妥妥的

????——看甘肅如何拉開架勢構建產業扶貧體系之二

????甘谷縣一家農民專業合作社員工將辣椒串成串兒。甘谷縣因地制宜大力發展辣椒產業,有效助農增收。(資料圖)甘谷縣委宣傳部供圖

????靜寧縣堅持發展蘋果產業,助農增收、富民強縣。(資料圖)新甘肅·甘肅日報記者 張子恒

????海升集團工人在作業。平涼市2013年引進國家級農業產業化重點龍頭企業海升集團,助推了當地傳統農業向現代農業轉型升級。(資料圖) 新甘肅·甘肅日報記者 郁婕

????宕昌德青源農業公司員工管理雞舍。宕昌縣與北京德青源公司合作做大扶貧產業,帶動了貧困戶脫貧致富。(資料圖)新甘肅·甘肅日報通訊員 劉國慶

????54歲的王永錄一口氣流轉了30畝地種洋芋。

????“種子不掏錢,地膜免費送到地頭,洋芋賣給誰也不用管……以前咱鬧心的,現在全是合作社操心,有啥不敢種的?”和煦的春光映在臉上,這位會寧縣會師鎮西巖村的建檔立卡貧困戶皺紋里都是笑意。

????心里石頭落地,王永錄去年起早貪黑、渾身是勁。年底一算賬,掙了6萬元,光榮地脫了貧。

????“沒有馬鈴薯合作社領著咱干,可真沒這‘豹子膽’。”十年前,王永錄不再打工,回家種了兩三畝洋芋,結果種出來的老品種沒人要,一斤以0.19元的低價全賣給了淀粉廠。辛辛苦苦一年,差點連種子、化肥錢都沒收回來。

????頭雁振翅,群雁才能高飛,發展扶貧產業也是如此。

????甘肅貧困地區大多產業基礎弱、資源稟賦差。在產業扶貧的路上,面對市場經濟的大潮,貧困農民如果只是“單打獨斗”,必然難以應對市場風險,收入起伏較大。

????實現穩定脫貧、逐步致富,發展有實力、有市場的新型農業經營主體是關鍵。去年以來,甘肅在產業扶貧中,著力健全生產組織體系。扶龍頭、扶能人,積極引進龍頭企業,大力幫辦農民專業合作社,走上了項目跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業走、龍頭企業跟著市場走的產業化扶貧之路。

????僅2018年,甘肅省貧困地區新增龍頭企業291家,累計達到1781家;新建農民專業合作社2862個,實現每個貧困村2個以上合作社全覆蓋。

????“外引”“自建”舞動龍頭企業,打造強勁產業扶貧“引擎”

????龍頭企業是農業產業化經營的橋梁和紐帶,是產業脫貧的主力軍。

????然而,越是深度貧困地區,越缺有實力的市場主體。在甘肅的很多貧困地區,扶貧產業剛起步,龍頭企業引進難,本地企業成長慢。導致產業發展多年,基本還是“小打小鬧”,產品只能打“原”字號。

????如果說以前,甘肅貧困地區農業產業經營主要靠農戶這個“游擊隊”。那么,現在想要穩定脫貧致富,必須得打造一批像龍頭企業這樣的“正規軍”和“王牌軍”。

????緊盯省內外龍頭企業,主動出擊,加強“外引”力度。甘肅篩選確定了德青源雞產業、中天羊產業、康美牛產業、海升果產業等扶貧帶貧企業,借船出海、借梯登高。

????5月11日13時08分,一枚特殊的扶貧“金蛋”在宕昌縣德青源公司誕生。從開工到現在,歷時296天的“孵化”,宕昌金雞扶貧產業項目終于產下第一枚雞蛋。

????讓貧困戶懷抱“金雞”奔小康。宕昌、榆中、渭源、西和、禮縣、天祝、古浪、涼州等貧困縣區,與北京德青源公司合作,運用“政府+社會資本或銀行貸款+企業自籌”的輕資產產業投資模式,推動貧困群眾、貧困地區以及扶貧企業多方共贏。

????隨著一枚枚雞蛋的產出,僅在宕昌縣,德青源公司每年將給公司所在村子154戶貧困戶發放土地流轉分紅,人均增收540元;給兩河口鎮和車拉鄉1.1萬余名貧困人口,發放扶貧資金折股分紅年均218元;還給130個貧困村集體經濟年均分紅8800元。

????龍頭舞,百業興。除了直接吸納貧困戶就業外,宕昌金雞產業扶貧項目還能帶動周邊餐飲、住宿、旅游、汽車服務、飼料原料種植等多個產業,幫農民闖出更多脫貧致富的路子。

????一時半會兒引進不來龍頭企業,怎么辦?

????莊浪縣不是沒花氣力招商引資。但地上少資源、地下無礦藏。物流瓶頸更是明顯,至今既沒有高速公路,也沒有鐵路和機場,誰來?

????認真貫徹落實甘肅省委省政府決定,2017年秋季,莊浪縣大膽創新,探索組建國有獨資企業——莊浪縣農業產業扶貧開發有限責任公司。

????一子下活滿盤棋。在這一“牛鼻子”的牽引下,莊浪縣在各鄉鎮設立分公司,對接每個村的農民專業合作社,通過股份利益聯結機制,形成了政府組建龍頭企業帶合作社聯貧困戶的“莊浪模式”。

????一方面,大力推廣“莊浪模式”,鼓勵各地“自建”國有農業發展公司,一方面,堅持輕資產引進、混合型組建等方式,加大招商引資“外引”力度。甘肅決定,今年新引進培育龍頭企業200家以上,力爭每個貧困縣依托主導產業引進1戶大中型龍頭企業。

????截至今年3月底,甘肅58個貧困縣新增龍頭企業56家。

????讓貧困戶“抱團”加入合作社,建立共同致富的利益聯結機制

????如果說龍頭企業是產業脫貧主力軍的話,農民專業合作社就像毛細血管,一頭連著龍頭企業、一頭連著千家萬戶,是農民進入市場的組織者,是農民最可靠、最便捷的“娘家人”,承上啟下、作用明顯。

????黨的十八大以來,習近平總書記十分重視和關心農民專業合作社的工作。他指出,農民專業合作社是帶動農戶增加收入、發展現代農業的有效組織形式,要總結推廣先進經驗,把合作社進一步辦好。

????然而,長期以來,甘肅貧困地區的農民專業合作社,覆蓋面小、發展滯后。

????一組數據令人深思——截至2018年2月,甘肅省6220個建檔立卡貧困村和3720個深度貧困村中,未建立合作社的有194個,建立1家合作社的有1785個。

????針對打通“小農戶”與“大市場”對接不夠順暢緊密這個產業扶貧的痛點和堵點,2018年,甘肅大力扶持貧困村新建合作社。

????截至去年8月底,全省新組建農民專業合作社2862個,實現了貧困村至少兩個專業合作社全覆蓋。

????合作社組建起來了,但令人尷尬的是,甘肅相當一部分農民專業合作社要么運轉一般,要么運轉較差。

????如何在解決“有沒有”問題的基礎上,破解好農民專業合作社作用發揮“好不好”的問題?

????一根手指容易折,十指牢牢抱成拳。去年年底,宕昌縣在借鑒“莊浪模式”的基礎上,先將各自鄉鎮的村辦合作社組織起來,每個鄉鎮組建一個鄉鎮聯合社。再由鄉鎮聯合社共同發起,成立縣農民專業合作社聯合社。然后,由縣聯合社改制控股縣里國有農發公司。同時,引進兩家民營企業作為戰略合作伙伴,提升國有農發公司應對市場的能力。

????在此基礎上,由縣聯合社、縣國資辦和兩家戰略合作伙伴共同發起成立了羌源富民農業發展股份有限公司。

????由此,宕昌縣闖出了以合作社聯合控股組建縣里富民公司的“宕昌模式”。這一“以貧困戶為基礎、村辦合作社為單元、鄉鎮聯合社為紐帶、縣聯合社為主體、股份公司為龍頭”的金字塔形產業發展體系,把貧困戶和村辦合作社“綁”在一起,讓他們帶著貧困戶干,跟著股份制公司“抱團”發展。

????這樣,既解決單個合作社抵御市場風險能力弱、自身發展動力不足、難以在市場中快速發展的問題,又確保了村辦合作社在公司中聯合控股,掌握經營主動權,最大限度使貧困戶受益。

????去冬今春以來,宕昌縣村辦合作社通過收購中藥材、蜂蜜,發展香菇等產業,共向貧困戶和村集體分紅1580萬元,羌源公司今年可為貧困群眾兌現年度保底分紅資金1040萬元。貧困群眾收入來源,由原來僅靠農產品銷售收入,轉變為產業扶貧資金入股保底分紅、土地流轉收益、務工取酬、產品收入和盈余分紅等多渠道增收。

????實施能力提升工程,全面推動合作社做大做強

????在完善“宕昌模式”中,甘肅提煉總結了“四合經驗”。

????能合則合。在產業上,能用合作方式推動的,都盡可能用合作社的辦法推動;在主體上,除貧困戶實現全覆蓋,其他誰都可以參加;在資金上,貧困戶到戶入股資金原則上都入到合作社,進而入到聯社及其控股的富民公司里;在扶持上,國家的扶持政策形成固定資產的,盡可能都折股量化到合作社由合作社代持。

????鄉賢促合。合作社除村“兩委”“第一書記”和駐村幫扶工作隊領辦幫辦外,更重要的是鼓勵種植大戶和致富能手,以及返鄉的(在外打工的“城歸”)、回鄉的(在外工作的離退休人員)、下鄉的(各類工商資本)“三鄉人員”,這四類人員領辦創辦合作社,解決帶頭人的問題。

????抱團聯合。將村辦合作社組織起來組建鄉鎮聯合社,再由鄉鎮聯合社成立全縣聯合社。通過自下而上組建兩級聯社,破解單個合作社難以發揮作用的問題。

????多方混合。合作社、國有企業、民營企業都出資控股參股,發展橫向聯合。

????“宕昌模式”的“四合”經驗,實現了多類資源、多方主體、多個層級、多種所有的最佳配置和有效組合。

????在加快學習、借鑒、復制“宕昌模式”的基礎上,今年,甘肅全力實施農民專業合作社能力提升工程。對貧困村合作社摸清家底、區分類型,分類指導、分類完善。

????對運營一般的“弱、小、散”合作社,甘肅采取分產業、分行業、分類型、跨區域聯合等方式組建聯合社;引導規模大、實力強的合作社,采取整合方式將其合并重組,所有成員全部吸納入社。

????對連續兩年未從事經營活動的或只為套取國家扶持資金不開展經營的合作社,吊銷其營業執照;對長期未經營,確無發展條件,又無法聯合或合并的“空殼社”,依法注銷或引導自愿注銷。對發展遇到困難的合作社,及時跟蹤幫扶,扶上馬、送一程,幫助他們渡過難關、規范發展。

????截至3月底,全省已規范提升合作社696個,合并重組55個,新增農民專業合作社138個,清理注銷“空殼社”650個。

????典型引領,示范帶動。甘肅提升農民專業合作社能力,注重示范社創建。在市縣兩級示范社創建的基礎上,今年,全省力爭再創建認定省級示范社600個左右,其中貧困地區創建500個以上。

????難題面前,黨員干部沖鋒在前。為了發展壯大農民專業合作社,甘肅今年建立健全市縣鄉三級合作社輔導員隊伍,尤其是打造縣鄉輔導員隊伍。

????誰來當合作社輔導員?甘肅不僅把縣鄉農業農村部門從事農村經營管理的干部納入隊伍中,還把鄉鎮包村領導、駐村工作隊隊長等脫貧攻堅一線工作人員打造成中堅力量,確保貧困地區每10個合作社固定有1名輔導員隨時提供指導服務。

????“今年,‘大姑娘上轎頭一回’,建起了合作社輔導員隊伍,太及時了。”會寧縣農村合作經濟經營管理站站長馬合剛對記者感嘆道。以前,他們經管站只有8名工作人員,面對全縣2790家合作社,根本忙不過來。

????合作社輔導員隊伍的建立,使這一問題迎刃而解。今年2月,會寧縣給每個鄉鎮配備了5名合作社輔導員,指導農民專業合作社開展規范化建設。

????從“有沒有”向“好不好”全力邁進。我省一個個龍頭企業、農民合作社等新型經營主體逐步向貧困戶提供全產業鏈服務,牽著他們的手邁向廣闊大市場,撐起了脫貧致富的希望。(新甘肅·甘肅日報記者 宋振峰)

責任編輯: 常瑞芳
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